推动新时代纪检监察工作高质量发展
为永福全面建设社会主义现代化提供坚强纪律保障
——在中国共产党永福县第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议的工作报告
周 民
（2021年3月16日）
各位委员、同志们:
我代表中国共产党永福县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会和市纪委五届六次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，廖照德同志作了讲话，对贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，以及鹿心社同志在自治区纪委十一届七次全会、周家斌同志在市纪委五届六次全会上的讲话要求，坚定不移推进我县全面从严治党提出了明确要求，全县各级纪检监察机关要认真学习，自觉把思想和行动统一到党中央、上级党委、纪委和县委的决策部署上来，坚决抓好贯彻落实，努力推动我县新时代纪检监察工作高质量发展，为我县实施“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障。
一、2020年工作回顾
一年来，在上级纪委监委和县委的正确领导下，全县各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心大局，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，忠实履行职责，推动了我县纪检监察工作高质量发展，为全县经济社会发展提供了坚强保障。
（一）坚持“两个维护”，监督实效进一步显现。围绕践行“两个维护”，不断强化政治监督，对贯彻落实习近平总书记关于广西工作重要讲话、重要指示批示和重要题词精神情况及贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等中央发布的最新党内法规情况开展专项检查4次，及时约谈了5名落实全面从严治党“两个责任”不到位的党员领导干部；不断强化专项监督，采取实地走访、直查直看方式对全县9个乡镇50多个村委及30个相关部门落实疫情防控、“六稳、六保”落实以及粮食安全、林业补助情况开展监督检查51次，有效确保党中央国务院的重大决策部署得到高质量落实。不断强化日常监督，开展会议监督53次，听取履行主体责任汇报61次，检查督导37次，针对性提醒谈话102次，批评教育、函询17人。
（二）坚持稳中求进，惩治腐败持续强化。一年来，牢牢把握稳中求进总基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，在减存量、遏增量上积极作为，持续保持惩治腐败高压态势。全年纪检监察机关接受办理信访举报108件，同比上升5.88%；处置问题线索324件，同比下降31.8%；立案137件，同比下降12.7 %，其中乡科级15人，同比下降6.2%；结案128件，同比下降14%；涉嫌犯罪移送司法机关1人。9个乡镇纪委立案54件，同比下降34.1%。实施留置措施3人。坚持贯通运用监督执纪“四种形态”，运用监督执纪“四种形态”处理328人次，同比下降27.6%，其中第一种形态232件，占比70.7%;第二种形态67件，占比20.4%；第三种形态13件，占比4%;第四种形态16件，占比4.9%。
（三）坚持深化改革，制度优势进一步放大，治理效能进一步提升。把坚持和加强党的全面领导作为纪检监察体制改革的根本方向和重大政治原则，强化了上级纪委监委对下级纪检监察机构的领导和指导，推动了纪检监察工作双重领导具体化、程序化、制度化；深化派驻机构改革，完善了派驻机构“三为主一报告”制度，推行了案件线索分级办理制度、分片区交叉办案、交叉审理制度，推动县纪委监委派驻机构高效履职，各派驻机构全年共立案48件；积极推进监察职能向乡镇延伸，全县9个乡镇监察办公室全部完成挂牌。紧扣规范纪检监察工作程序，对县纪委监委机关问题线索管理处置工作、信访举报工作、案件办理工作程序等进行了积极探索。
（四）坚持“抓常、抓细、抓长”，落实中央八项规定精神成果进一步巩固拓展。持续通过廉政短信、警示案件通报等扎实开展廉政“双提醒”工作。开展违规吃喝和违规发放津补贴专项整治，组织各乡镇各单位围绕2大类17个方面问题开展自查自纠。成立3个作风建设常设检查组，通过明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，对全县各单位公款吃喝、公务用车使用、节假日值班制度、值班工作纪律、节日风气等方面的情况开展督查7次。一年来，立案查处违反中央八项规定精神案件6起，警告处分3人，严重警告处分2人。立案查处形式主义、官僚主义问题10件，给予党纪政务处分5人，表态多调门高、行动少落实差等突出问题得到有效遏制，真抓实干之风日渐成为主流。
（五）坚持政治巡察定位，巡察工作实效进一步提升。以“三个聚焦”作为政治体检切入点，将打好“三大攻坚战”、扫黑除恶、乡村振兴、“六稳”、“六保”、整治形式主义官僚主义，以及统筹疫情防控等重大决策部署纳入巡察监督重点内容。组织开展了2轮常规巡察和1轮村级党组织巡察，完成了20家单位和2个乡镇党委、35个行政村(社区）的常规巡察，巡察覆盖率达100%。坚持人民立场，聚焦人民群众最急最盼问题，加强群众痛点难点问题及损害群众利益行为解决情况的监督检查。坚持强化巡察整改成果运用，发挥巡察利剑震慑作用，对第七轮、第九轮巡察整改进行了集中督导，部署乡镇党委、纪委对村级党组织落实巡察整改进行了全面督导，建立问题清单74份，推动巡察整改落细落实。全年巡察发现问题681个，移交问题线索12条，转立案3件，其中拒不整改、干扰巡察，违反政治纪律案1件。
（六）坚持以人民为中心，损害群众利益突出问题的惩处力度持续加大。坚持将监督执纪工作下沉到一线、落实到一线，紧扣六项重点内容，组建6个监督检查组，开展民生领域监督检查79次，发现问题62个，移交问题线索29条，转立案20件。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“抓系统、系统抓”工作，共检查项目343个，涉及资金5.36亿元，发现问题67个，整改59个；立案查处扶贫领域案件41件，给予党纪政务处分24人，诫勉谈话10人，通报批评1人，批评教育1人。全力推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，立案查处涉黑涉恶腐败、保护伞及工作失职失责问题1件。
（七）以强化宣传教育工作为抓手，坚持用好“正反”典型，助力“三不”一体推进。紧扣做好案件查办“后半篇文章”，做实做细同类案件警示教育，全年共督促案发单位召开党员大会29次，督促案发单位召开专题民主生活会、案件剖析会14场次，完善制度7项，开展关爱回访104人。持续强化教育引领，加大意识形态工作宣传力度。向全县党员干部发送廉政短信7期14000余条。依托党校等教育阵地，讲授党风廉政课10余课时，培训干部1400余名。以曾村为试点，打造乡镇廉政示范点建设，营造崇廉尚廉良好氛围。利用我县打造特色文化旅游地标契机，提前谋划、积极沟通，探索将廉政文化融入文明塔、状元祠景观之中，努力打造我县独有的廉政教育基地。
（八）坚持“打铁必须自身硬”，纪检监察机关治理能力进一步提升。认真巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧紧围绕“抓党建、带队伍、促工作、树形象”总体思路，以理论学习中心组、“三会一课”、支部主题党日、党小组会等方式，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神为主要内容，开展了系列专题学习、研讨及上党课活动，同时结合巡视巡察扎实开展了问题检视查摆及整改工作。坚持刀刃向内，强化纪检监察干部监督，深入开展了以案为鉴警示教育活动，组织观看纪检监察干部违纪违法典型案例3场；重点围绕信访举报、案件检查、案件定性量纪等方面，进一步完善了纪检监察工作业务流程和风险点防控措施；严格落实纪检监察干部问题线索处置流程等制度机制；着力抓实干部请销假、廉政谈心谈话等制度，纪检监察干部日常监督特别是“八小时”外的监督管理进一步加强。运用集中学习、以会代训、以案代训、干部调训、跟班办案等方式培训纪检监察干部644人次，培训覆盖率100%，推动了纪检监察干部政治素养和依纪依法履职能力进一步增强。
同志们，一年来成绩的取得，凝结着全县每一位纪检人的辛劳和付出，更离不开你们家人的理解和支持。这里，我谨代表县纪委常委会感谢大家的辛勤付出和默默奉献！同时，请大家向你们的家人转达我们的慰问与祝福，祝每个家庭阖家幸福、万事顺意！
同志们，全面从严治党永远在路上。在新时代、新起点面前，我们同时也要始终清醒地认识到，我们的工作与党中央、区、市党委、县委要求和人民群众期待相比，仍存在一定的差距：
一是监督不够到位，监督的政治属性没有凸显。在督促各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任的力度还不够大，在持续释放越往后越严的力度上还存在差距。龙江乡双江村原党总支部书记周金德拒不落实整改、干扰巡察严重违反党的政治纪律的案件，教训深刻；卫生健康系统落实全面从严治党不力，全年发生了12件违纪违法案件；2020年，全县仍有15名乡科级干部被立案查处。全年在开展落实八项规定精神、纠治“四风”监督检查中，仍然发现有片面强调基层工作的特殊性，绕着弯子、打着幌子违规吃喝违规接待问题；二是查办有影响的重大案件少，不敢腐的震慑没有完全形成。2020年我们新办了留置案3件，但均是市纪委监委指定办理，全年没有1件自办的属于本县管辖范围内的留置案件；三是廉洁风险排查、防控制度机制尚不完善，“抓早、抓小”未有效落实。全年共有58件违纪违法案件是因治安、行政违法或刑事犯罪在社会上造成了不良影响被治安行政处罚或刑罚之后才反过来追究党政纪责任的；以案促改“后半篇文章”仍然存在短板，查办案件的治本功能没有充分发挥。2020年以案促改仅为14件且整改效果没有明显影响力、震慑力；四是形式主义、官僚主义问题还没有实现有效遏制。教育系统一些党员领导干部安全意识不强、对安全管理上的问题和制度缺失熟视无睹、措施不力、工作不到位，导致全县连续发生多起涉校涉生安全事件；五是纪检监察机关自身建设有待加强，纪检监察体制改革效能还没有得到充分释放。大部分派驻纪检监察组主动发现问题线索方面没有实现“零”的突破；纪检监察系统人员空编、干部能力素质不高、办公场所不足等问题仍然非常突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会和市纪委五届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我县实施“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚定不移践行“两个维护”，强化政治监督保障“十四五”开好局起好步。
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史教育活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论滋养初心、引领使命，切实增强做到“两个维护”的自觉性坚定性。进一步健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，紧扣党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会部署，紧盯深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策贯彻落实，推动政治监督由具体化、常态化向深入化、实效化拓展。积极探索“全员监督”工作模式，围绕县委持续推进“十四五”规划、开展党史学习教育活动、常态化疫情防控、严肃换届纪律和落实巡视整改等重大工作部署，强化监督检查，督促推动各级党组织和广大党员干部解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。积极实践探索服务保障经济社会发展的有效举措，大力推进清廉政府建设，构建亲清政商关系，为我县加快建设“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。
坚持稳中求进、一体推进，把“严”的主基调长期坚持下去，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，严肃查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。聚焦重点领域，加大供销系统、政法系统、财政系统、民生领域、工程建设领域腐败惩治力度。积极探索“全员办案”工作模式，努力实现县本级留置案件“零突破”，同步实现乡镇纪委、派驻机构自主发现线索、自主办案“双清零”。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。牢牢把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制，深化以案促改、以案促建、以案促治。加强廉洁文化建设，以文明塔、状元祠廉政文化示范点建设为主线，开展廉洁文化系列建设活动和选树宣传“勤廉榜样”活动，引导党员干部加强自我改造，树立正确的世界观人生观价值观。坚持安全文明办案，加强办案场所疫情防控和安全管理，结合实际开展专业看护人员招聘工作，加强看护力量，坚决防范安全风险。建立健全案件质量反馈、案件质量通报、案件争议解决等工作机制，持续开展案件质量提升工程。
（三）纠正“四风”永不止步，持续巩固深化作风建设成果。
持之以恒落实中央八项规定精神，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习紧盯严防，加大查处问责和通报曝光力度。对贯彻党中央决策部署装样子、做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实等形式主义官僚主义新表现，抓住本质、精准施治。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞。持续深化纠“四风”树新风，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。推动出台加强领导干部家教家风建设指导意见，督促严格管好家属子女，严格家教家风，自觉反对特权思想和特权行为。
（四）持续深入整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
聚焦惠民富民、共同富裕政策措施落实和人民群众最急最忧最盼的问题，加强监督检查，开展集中治理，促进人民生活品质提升。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，督促严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，督促健全防止返贫监测帮扶机制，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改监督，力争年内实现扶贫领域存量违纪问题清底。深化民生领域侵害群众利益问题专项整治，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、农村公共基础设施等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，结合永福实际，以图解、文字、漫画及露天大型宣传广告牌、公开栏、设置检举投诉信箱和微信公众号举报专栏、开展信访举报宣传日活动等加强扫黑除恶宣传力度，拓宽问题线索收集渠道，切实提高惩治涉黑涉恶腐败工作成效。完善专班专治、“抓系统、系统抓”等民生领域损害群众利益问题治理机制。完善基层监督体系，深化运用片区协作、交叉监督、巡回监察等方式，从机制上解决基层监督力量薄弱问题。
（五）推动各类监督贯通融合，构建系统集成协同高效的监督体系。
充分发挥专责监督的推动作用，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度建设，推动“四项监督”贯通协同。健全领导干部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，不断提升监督实效。紧盯重点人、重点事，综合运用谈心谈话、走访调研、检查抽查、督查督办、指导民主生活会、督促以案促改等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。建立健全干部廉政档案，强化对党风廉政意见的审核把关。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，确保换届选举风清气正。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。准确把握纪检监察证据适用条件，精准规范问责，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。严格执行党员权利保障条例，审慎稳妥做好申诉复查工作，畅通申诉复查渠道，依规依纪依法保障党员和公职人员的申诉权。积极开展澄清正名，严查诬告陷害行为，决不让诬告陷害者图谋得逞、形成气候，决不让担当作为者蒙冤受屈、负重前行，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲、解除后顾之忧。
（六）认真落实党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，持续深化纪检监察体制改革。
发挥改革先导、突破、创立作用，一体深化“三项改革”。围绕监督检查、审查调查等关键环节，推动县纪委监委对下级纪检监察机构领导的具体化制度化。深入推进派驻纪检监察组调整设置和人员配备等工作，持续完善派驻机构改革运行体制机制，明确职责定位,规范履职内容，提升监督效能。健全“室组”联动监督、联合办案制度机制。持续推进监察工作向基层延伸，健全乡镇监察机构运行体制机制，完善相关配套管理制度，推动乡镇监察办公室依法履职。完善监察权运行和监督机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，进一步加强与政法各单位的沟通协调，完善反腐败协作机制。持续拓展巩固制度建设年活动成果,不断完善纪检监察制度体系，坚持抓机关带系统、强指导促规范，强化纪检监察系统的法治思维、程序意识，使依规依纪依法成为纪检监察系统的一种习惯和良好传统。
（七）加强巡察规范化建设，促进巡察过程的精准和巡察结果的高质量。
牢牢把握“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，加强巡察监督。认真抓好自治区党委第七巡视组巡视桂林延伸巡视我县反馈意见整改落实。全面完成巡察全覆盖任务，加强换届纪律巡察监督，有针对性的开展专项巡察、“提级巡察”、巡察“回头看”。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。严格按照巡察工作方案开展监督，严格纪律要求和内部管理，提升巡察工作制度化、规范化水平。强化巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制、督查机制，推动整改常态化长效化。建立整改问责机制，对整改责任不落实、整改不力敷衍整改的，抓住典型，严肃问责。加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（八） 适应新时代新阶段新要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
持续加强县纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。积极开展庆祝建党百年活动，引导广大纪检监察干部弘扬党的优良传统，继承发扬艰苦奋斗、不懈奋斗、永远奋斗的优秀品格。把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，抓深抓实各项专题活动，推动广大纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。着力破解纪检监察机关空编严重等问题。健全干部培养选拔考核评价体系，深化全员培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。以提升纪检监察干部能力素质为重点，大力推行“全员监督、全员办案”工作模式，不断在实战历练中提高纪检监察干部监督执纪问责能力。坚持严管就是厚爱，认真贯彻中央纪委国家监委关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，提高依规依纪依法工作水平。自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，新征程呼唤新担当新作为。在新的一年里，我们要在市纪委监委和县委坚强领导下，进一步解放思想、凝心聚力、克难攻坚、担当实干，推动新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我县实施“十四五”规划开好局、起好步而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立一百周年献礼!
